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作者:匿名 时间:2020-01-11 13:33:00:

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恒彩测速地址,向春玲。

受访者供图

顺德北滘中山公园内,志愿者为老人免费理发。戴嘉信 摄

■专家简介

向春玲,湖南湘西人。现任中共中央党校(国家行政学院)科社教研部社会制度比较教研室副主任、教授、博士生导师。长期从事城市化、社会建设与社会管理等研究和教学工作。

“城市是由不同的人组成的生活共同体,城市治理要以人民为中心。”近日,中央党校科社部社会制度比较教研室副主任、中央党校教授、博士生导师向春玲在接受南方日报记者专访时表示。谈及城市治理,向春玲认为最终目标是要适应城市经济发展的需求,顺应人民群众对美好生活的向往,关键做到“民有所呼,我有所应”。

此前,南方日报联合佛山市委宣传部,发起“争当领头羊——佛山迈向高质量发展对标调研”,关注佛山如何争当地级市高质量发展领头羊。在打造共享佛山、幸福佛山方面,调研组走访了湖南长沙,考察其如何通过基层社会治理,以高质量发展满足人民群众生活需求。

“城市治理是一个系统工程,人有多种需求层次,人的发展是全面的发展。”对比长沙和佛山,向春玲认为,佛山在提升社会基层治理水平方面已做出不少有益尝试,在下一步城市治理过程中可充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用,发挥好政府、社会、市民等各方力量,顺应城市居民对美好生活的新期待,让城市治理成果不光要全民共享还要全面共享,“同时这种共享是渐进式的,面对大量民生问题和城市老百姓的多元化需求,政府要本着尽力而为、量力而行的原则,民生事情一件接着一件办,一年接着一年干,一任接着一任干,逐渐增加老百姓获得感和幸福感。”向春玲说。

从宏观走向微观:做到“民有所呼,我有所应”

南方日报:近日,“2019中国最具幸福感城市”评选结果发布,我们注意到连续多年上榜的长沙、成都在诠释幸福感时,都提出一点——将城市治理的宏观战略落实到微观单元,佛山也通过社区网格化管理、创建熟人社区等方式将城市治理下沉至社区。你认为城市治理逐步走向微观是否是中国目前社会发展的一个趋势?

向春玲:改革开放40余年,我国大规模的城市建设时代已经过去,中国的很多城市已经进入“三分建七分管”的时期。首先,随着我国城镇化的快速发展,当前我国城镇化率接近60%,一个以城市市民为主体的现代社会已经到来,加强和改善城市治理的需求日益迫切,城市社会治理的地位和作用日益突出。第二,中国改革开放,随着计划经济体制向市场经济体制转型加快,“单位人”变成“社会人”“社区人”,所以,城市治理的人力物力财力要向基层社区倾斜,实现服务群众在基层,矛盾化解在基层,源头治理在基层。第三,随着我国从温饱型社会向发展型社会转变,人民群众对美好生活的愿望多种多样。所以,城市服务和治理的内容也要及时进行转变。城市治理也要由原来的宏观治理走向微观层面治理,服务于城市居民多元化多层次的需求,实现人的全面发展。

南方日报:在城市治理从宏观走向微观过程,政府应如何提升人民的幸福感?

向春玲:党委和政府要坚持人民主体论。城市发展要为了人民,城市治理要以人民为中心。政府在提供公共服务基础上应满足不同居民不同需求,多谋民生之利,多解民生之忧,顺应人民群众对美好生活的向往,做到“民有所呼,我有所应”,才能让人民从城市的发展中有更多获得感。

在城市治理过程中,政府要做好服务型政府,有限型政府,法治型政府建设。应该由政府承担的基本公共服务不能缺位、错位,为城市居民提供高效、优质、贴心的服务,同时,政府要改变以往唱独角戏,大包大揽的思路和工作方式,要由”管理”向“治理”转变。

从管理向治理转变:发挥各方作用打造社会治理共同体

南方日报:政府的思路和工作方式要从管理向治理转变,其中关键是什么?

向春玲:“管理”和“治理”是不同的概念。传统的管理主体比较单一,主要是国家和政府实行的单一管理;治理则强调的是多元主体参与,强调政府与社会的双向互动。从方式上来看,管理强调的是行政性管理方式,而治理除了行政,还强调法治、思想道德建设、居民公约等多种治理方式。

党的十八届三中全会到十九届四中全会都强调治理体系的现代化,就是要坚持系统治理,即加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。所以,在这个过程中,党委政府要坚持人民的城市人民建,充分发动城市各种主体和发动人民群众广泛参与城市各种事务的治理,增强人民群众城市治理中的成就感。

南方日报:在社会治理这一命题上,国内城市尤其一二线城市面临的普遍问题是什么?有什么好的经验可以借鉴?

向春玲:当前,中央对城市治理提出了更高的要求。这需要充分发挥党的领导、政府主导、社会协同和公众参与的作用,打造城市社会治理共同体。

基层党组织要成为人民的主心骨,带领基层的群团组织、社会组织共同做好城市治理。现在面临的问题是,有一些基层党组织存在虚化弱化现象,有的有组织没活动、没做实在的事情,这样基层党组织难以得到老百姓的认可。因此,城市基层党建要加强对社会治理的引导作用,整合社会资源、推动社会参与,构建党组织引领下的群众自治和党群共治的组织体系。

政府在基层治理上发挥着重要主导作用。但在城市基层治理中,我们看到一些政府存在缺位、越位、错位的现象。因此,除了行政管理,政府还应有效运用法治、德治和自治相结合的治理方式,提高城市治理水平。

在社会治理中还有一个重要的主体是社会组织。社会组织具有服务基层群众,规范社会成员、理性表达诉求等作用。改革开放以后,国内的社会组织迎来很大的发展机遇,广州佛山一带的社会组织发展尤其活跃。但我们也不能忽视,社会组织还存在发展相对缓慢、难以满足群众多元化多层次需求等问题,社会组织要提高服务社会的能力。另外,部分城市在社区治理中缺乏居民参与,社区治理缺乏活力。

调动群众参与积极性:将外来人口当作城市治理的主体

南方日报:作为国内制造业大市,佛山外来人口多,城市呈现组团式发展趋势,对于这样的城市您认为要提升社会基层治理水平的关键是什么?

向春玲:营造共建共治共享的社会管理格局必须发挥外来人口的积极性。像佛山这样的东部发达城市是外来人口集聚地。外来人口为城市发展作出了巨大的贡献,目前国内的法律政策、户籍制度等方面都在逐步完善保障外来人口的权利,但要真正推动外来人口融入城市参与到城市治理中,政府应该把外来人口视同城市居民来对待,不仅把外来人口当作服务和管理的对象,还要把外来人口当作城市治理的主体。

在这方面,佛山乃至广东已经做出很好的尝试,近年来当地不少农民工被选举为人大代表。

社会公平是社会治理的价值取向,城市治理要实现城市发展成果人民共享。把外来人口视同城市人口居民,正是全民共享的一方面,即无论是本地人口还是外来人口,只要在城市工作、居住和学习,都应该共享城市发展的成果。

当然,共享不光是全民共享,还要全面共享;不止是共享物质生活,还要共享包括民主权利、文化社会和精神层面的城市建设成果。共享还应是渐进式共享,人民群众需求层次多,在这个过程中,面对大量民生问题和城市老百姓的多元化需求,政府要本着尽力而为、量力而行的原则,群众的民生工作要抓实在、抓长久,不喊空口号、不搞形式主义、不做表面文章。民生事情一件接着一件办,一年接着一年干,一任接着一任干,逐渐增加老百姓获得感和幸福感。

南方日报:推动基层社会治理,佛山一直在强调发展基层群众力量,你认为要如何才能更好调动基层群众参与社会治理的积极性?

向春玲:党的十九届四中全会提出,加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。因此,城市治理要充分发挥城市居民的参与作用,依法保障他们的四项权利——知情权、参与权、决策权以及监督权。

为此,需要及时公开与居民密切相关的决策、政策和措施,完善公众参与治理的制度化渠道,完善居民民主协商制度,加大城市居民、社会组织以及大众媒体等社会监督力度等。

随着信息化、互联网技术的普及和新一轮科技革命的到来,城市社会治理也要充分运用互联网、大数据、云计算甚至人工智能等技术手段,加强智慧城市和智慧社区建设,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

撰文:蓝志凌 汤晓微

统筹:赵越

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